Obecní policie zřízena společenstvím obcí
SMS ČR bylo před začátkem prázdnin pozváno na jednání, kterého se zúčastnily všechny zainteresované subjekty, včetně SMS, kde byla prezentována nová myšlenka zřízení obecní policie prostřednictvím společenství obcí.
Tento návrh by měl být předkládán poslaneckou iniciativou tento podzim. Na základě zaslaných tezí a prezentace představitelů Ministerstva vnitra byla připravena anketa pro členy SMS ČR a návrh byl také podroben analýze legislativního oddělení SMS ČR.
Hlavními prvky návrhu jsou zejména:
- Možnost založení obecní policie společenstvím obcí
- Sdílené vedení, financování a kontrola policie prostřednictvím společenství
- Možnost lepšího finančního ohodnocení strážníků, protože společenství se nemusí řídit platovými tabulkami
Z ankety, kterou jsme pro členy SMS ČR připravili vyplývá, že obce, které jsou nyní členy společenství obcí, by danou možnost uvítaly a její vznik iniciovaly. Téměř polovinu obcí, které ve společenství nejsou, by taková možnost motivovala ke vstupu. Na otázku, jaká pozitiva a negativa obce v rámci návrhu spatřují, obce odpověděly, že kladně vnímají: zvýšení bezpečnosti, možnost sdílení nákladů a kontroly obecní policie, možnost zřídit obecní policii i pro obce, jejichž ORP odmítá sdílet policii na smluvním základu, snížení byrokratické zátěže starostů obcí a flexibilitu v rámci ohodnocení zaměstnanců.
Negativně pak obce hodnotí zejména náročnost nalezení dohody v rámci společenství, nedořešené rozdělení kompetencí mezi státní a obecní policii, stejně jako koexistenci mnoha druhů obecních policií, každé na jiném základu. Největšími spatřovaným problémy pak byla absence platových tabulek, která by zapříčinila odliv strážníků z „klasických“ obecních policií za lepším platem ve společných a vnímání návrhu jako předstupně slučování obcí.
V těchto intencích se neslo i stanovisko Sdružení místních samospráv ČR.
SMS ČR zastává neutrální postoj k myšlence společenství obcí a negativní postoj k představené idee společné policie, který je prozatímní, byť se může jednat o užitečný institut. Návrh totiž již ve fázi idejí trpí významnými nedostatky.
Hlavními připomínkami, zmíněnými ve stanovisku, byly kromě těch vyplývajících z ankety tyto:
- Pravomoci obcí mají být vykonávány pouze obcemi, nikoli přenášeny na společenství, které nemá pravomoc vydávat předpisy – takový akt společenství by byl značně nesystémový, zvláště, kdyby se vyhlašoval ve sbírce právních předpisů obcí; proto bylo navrženo, aby zřizovatelem byla stále jediná obec a statutem OP se její působnost rozšířila do společenství
- Nejasné rozdělení výnosů – pokuty a správní řízení generují zisk, který předložený návrh dostatečně jasně nedělí do společenství; tato část by měla být dopracována
- Dojde ke vzniku nepoměru mezi členy společenství, kteří se ke společné policii připojí a kteří ne
- Chybí řešení škod, vzniklých při výkonu veřejné moci, které momentálně není dořešené ani v rámci DSO
V rámci stanoviska bylo rovněž za SMS ČR vyjádřen povzdech nad zvoleným legislativním procesem, který obchází řádný legislativní řád. S takto velkou změnou řešenou, jež by měla být přijata formou poslaneckého/pozměňovacího návrhu jako připomínkové místo, zastupující více než 2500 obcí převáženě 1. typu nemůžeme s souhlasit.
Další jednání je naplánováno na druhou polovinu měsíce srpna. O průběhu budeme opět informovat.