Společenství obcí a střet zájmů
Může společenství obcí (předseda) uzavřít pracovní smlouvu na pozici manažera s uvolněným místostarostou?
pravnik@akkvb.cz
www.akkvb.cz
U uvolněných členů zastupitelstva obce se předpokládá, že svoji funkci vykonávají plnohodnotně v rozsahu odpovídajícímu běžnému zaměstnání (resp. člen zastupitelstva ani místostarosta nemá pracovní dobu v pravém slova smyslu, v zásadě tak funkci vykonává sedm dnů v týdnu, 24 hodin denně), za což jim také přísluší stanovená odměna.
V situaci, kdy by uvolněný zastupitel svůj čas dělil mezi výkon funkce uvolněného zastupitele a výkon práce na pozici manažera společenství obcí, se nabízí úvaha, zda nedochází k rozporu se samotnou podstatou uvolněnosti zastupitele. Podle našeho názoru takovou praxi, i s ohledem na právo uvolněných zastupitelů podnikat, připustit však lze. Nicméně je na zvážení, zda takový krok je v souladu s politickou odpovědností daného zastupitele či celého zastupitelstva, jakožto orgánu, který o uvolnění rozhoduje.
Žádný právní předpis současně výslovně nevylučuje uzavření pracovního poměru mezi společenstvím obcí a členem zastupitelstva (ani členem zastupitelstva obce, která je členem daného společenství). Nicméně je třeba doplnit, že nejvyšším orgánem společenství obcí je dle zákona shromáždění starostů, přičemž tyto případně zastupují místostarostové. Je tak nad rámec výše uvedeného třeba dle konkrétních okolností a stanov společenství posoudit, zda je přípustné (a vhodné), aby potenciální člen orgánu společenství byl zároveň jeho zaměstnancem.
V této souvislosti je vhodné doplnit, že podle zákona o střetu zájmů je uvolněný člen zastupitelstva obce považován za tzv. veřejného funkcionáře, který v případě, že obec zastupuje v řídících, dozorčích nebo kontrolních orgánech podnikající právnické osoby, v níž má daná obec nebo jí ovládaná právnická osoba podíl nebo hlasovací práva, nemá nárok na odměnu za tuto činnost, s výjimkou plnění, které obdrží v podobě úhrady pojistného na pojištění odpovědnosti za výkon funkce nebo které obdrží v souvislosti se svou účastí na jednání těchto orgánů v souladu s běžnými zvyklostmi do výše 10 000 Kč ročně.
Není sice běžné, že by společenství obcí bylo podnikající právnickou osobou, nicméně vedle své hlavní činnosti obecně může vyvíjet taktéž činnost podnikatelskou, tj. vyloučit to nelze. Současně by bylo třeba posoudit, za by „manažer“ mohl být v návaznosti na stanovy považován za řídící, dozorčí či kontrolní orgán.
Lze tedy souhrnně konstatovat, že uvolněný člen zastupitelstva obce funkci (práci) manažera společenství obcí vykonávat může, nicméně pokud by společenství obcí podnikalo a funkce manažera by naplňovala výše uvedené, bylo by s ohledem na zákon o střetu zájmů nutné k jeho nároku na odměnu přistoupit v souladu s výše uvedenými omezeními (tuto okolnost ale nepředpokládáme).
Na otázky z praxe obcí a měst odpovídají dlouhodobě experti advokátní kanceláře KVB, která získala opakovaně ocenění Právnická firma roku.
- Seriál Dotazy a odpovědi 2025
-
- Svoz odpadu a noční klid, 3. 1. 2025
- Plot na hranicích pozemků, 10. 1. 2025
- Společenství obcí a vstup nových členů, 17. 1. 2025
- Rozhodování při prodeji obecních pozemků, 24. 1. 2025
- Povinnost nájemce a drobná údržba, 31. 1. 2025
- Pohyb psů a náhrady škody, 7. 2. 2025
- Veřejná zakázka na potraviny pro školní jídelnu, 14. 2. 2025
- Účelový příspěvek základní škole, 21. 2. 2025
- Stížnost na sousedova štěkajícího psa, 28. 2. 2025
- Podávání žádosti na stavební úřad, 7. 3. 2025
- Odchodné obecních strážníků, 14. 3. 2025
- Určení termínu dovolené, 21. 3. 2025
- Kácení stromů a spoluvlastníci pozemku, 28. 3. 2025
- Pacht a nájem restauračního prostoru, 4. 4. 2025
- Vklad smlouvy budoucí darovací do katastru, 11. 4. 2025
- Zdravotní způsobilost ředitele školy, 17. 4. 2025
- Stravenky a pracovní cesta, 25. 4. 2025
- Pálení suchých větví, 2. 5. 2025
- Anonymizace materiálů obce a GDPR, 9. 5. 2025
- Navýšení poplatku jako důsledek pozdní platby, 16. 5. 2025
- Pravidla rozpočtového provizoria, 23. 5. 2025
- Hodnocení nabídky dodavatele veřejné zakázky, 30. 5. 2025
- Respektování osobních údajů v knihovnách, 6. 6. 2025
- Společenství obcí a střet zájmů, 13. 6. 2025 (právě čtete)
- Pracovní úraz místostarosty, 20. 6. 2025